十一、調處程序與規劃

調處程序與規劃
撰文者：傳保會調處委員會主任委員　林天財律師

本文為傳保會林天財主任委員所撰（林主任委員經歷請點此），全文章節安排如下：

一、調處之規劃
（一）調處作成之方式
（二）調處作成之效力

二、調處之流程
（一）填寫調處申請書
1、當事人資格
2、事件資格
3、調處申請書應記明事項
（二）財團法人多層次傳銷保護基金會審查是否受理調處申請
（三）調處進行
1、案件類型
2、調處進行
（四）調處結果
1、調處成立
2、調處不成立

傳保會任務之一即「調處傳銷事業與傳銷商之民事爭議」，林主任委員於該文中將調處之內容可自「調處之規劃」及「調處之流程為介紹」，而調處之規劃自「調處作成之方式」、「調處作成之效力」為探討。
調處作成之方式，學理上分為「當事人合意」之和解類型及「保護機構作成意見」之仲裁類型。和解類型之體現如「衛生福利部醫療爭議調處作業要點」、「消費者文教基金會友善調處聯盟消費糾紛處理規則」；仲裁類型有「中華民國旅行業品質保障協會辦事細則」、「不動產經紀業營業保證基金管理委員會組織及基金管理辦法」；此外另有先和解再仲裁之類型，如「證券投資人及期貨交易人保護法」、「金融消費者保護法」。而傳保會基於尊重當事人自主決定而採和解類型。
調處作成之效力，可區分為「私法上和解契約效力」及「與確定判決有同一之效力」，前者為和解類型，因透過當事人合意協商，故效力不宜過強，一方反悔下後續仍可於法院進行訴訟；後者為仲裁類型，因有客觀公正第三人介入而具公信力，故結果具執行力及確定力。
傳保會調處之效力，基於法無規範、當事人合意協商、充分保障當事人溝通機會，而避免因過強效力導致當事人針鋒相對而後續進行法律訴訟等考量，故效力為「私法上和解契約效力」。
而如何申請調處則如下圖示意，並參酌以下整理：

調處之流程分別為「填寫調處申請書」、「傳保會決定是否受理」、「調處進行」及「調處結果」。
首先為「填寫調處申請書」，可申請之當事人為完成報備之傳銷事業、已加入傳保會並繳費之傳銷商（多層次傳銷保護機構設立及管理辦法－以下簡稱管理辦法第21、27條參照），又該爭議處於傳銷事業與傳銷商間；事件資格需為多層次傳銷民事爭議，該事件需發生於一定期間（管理辦法第27條、財團法人多層次傳銷保護基金會業務規則－下稱業務規則第6條第3項參照），且先前並未申請過調處（業務規則第8條後段參照）；而申請書記明事項則依本規則第７條規定之。
其次，於調處申請書填寫畢，傳保會收受申請書後為「審查資格符合與否」，若不符合者且不可補正時，基金會得不受理該申請；可補正者且當事人於期限內補正完畢，則受理之（參管理辦法第28條第2項）。
再者，受理調調處申請後之「調處進行」，傳保會將派專人進行了解並由三名調處委員進行之（參管理辦法第28條第1項），重大案件時則由調處委員會三分之一或五名調處委員進行之（業務規則第9條第１項、第４項參照），合併調處則依業務規則第9條第5項後段、第13條辦理；基於為協助雙方當事人釐清爭議、充分溝通、公平調處之考量，調處委員得請求當事人提供證據（參業務規則第12條）；調處之到場相關規定則參業務規則第10條。
流程之結束為「調處結果」，區分為調處成立及調處不成立。調處成立之規範參業務規則第16條規定，傳保會製成調處書記載之，惟若傳銷事業應負賠償責任時，依管理辦法第29條規定，傳保會於限期清償未果時可辦理代償追償；調處不成立之因係當事人未達成合意及視為調處不成立之情形（業務規則第11條參照），傳保會將發給調處不成立證明書，以檢附後續訴訟協助之申請（管理辦法第30條第1項、業務規則第17條參照）。

詳細論述請參考　 林天財律師-調處程序與規劃
資料來源：林天財，附錄三：財團法人多層次傳銷保護基金會　調處程序與規劃，財團法人多層次傳銷保護基金會　傳直銷民事爭議之調處解決機制研討會，2015年。