一、從事多層次傳銷、變更傳銷制度及銷售商品品項實施前，需依法向公平會報備

從事多層次傳銷、變更傳銷制度及銷售商品品項實施前
需依法向公平會報備

撰文者：李禮仲 董事
【案例】：

楓玲網路科技股份有限公司(楓玲公司)臺北分公司105年3月23日及26日說明會舉辦網路商機說明會及課程商品授課，與楓玲公司105年1月至5月向公平會辦理之課程商品內容與報備資料不符。
　　另有A君於105年5月22日指稱渠女兒於105年3月23日成為楓玲公司鑽石級傳銷商，於同年月27日上了1堂商務開發課程，嗣於同年5月20日向楓玲公司辦理退出退貨，遭楓玲公司人以已上過1堂商品開發課程，無法辦理退費。
　　又B君於105年8月30日及9月1日指稱楓玲公司對外公告「入會大方送暨推薦三重送競賽獎勵活動」(獎勵活動)，以尚智實業股份有限公司(下稱尚智公司)股票做為拉人頭獎勵，涉有違反多層次傳銷管理法第7條規定。
　　楓玲公司多位傳銷商於105年7月27日至同年8月27日分別向楓玲公司主張解除契約，惟楓玲公司未於契約解除生效後30日內返還傳銷商購買退貨商品所付價金及相關款項
       另有10位傳銷商於105年7月26日至同年 8月24日向楓玲公司主張終止契約，惟楓玲公司未於契約終止生效後30日內買回傳銷商所持有之商品。
【解析】：

理由 一、多層次傳銷管理法第7條第1項規定：
(一) 依多層次傳銷管理法第6條第1項規定：「多層次傳銷事業於開始實施多層次傳銷行為前，應檢具載明下列事項之文 件、資料，向主管機關報備：……二、傳銷制度及傳銷商 參加條件。……四、商品或服務之品項、價格及來源。…..」同法第7條第1項規定：「多層次傳銷事業報備文件、 資料所載內容有變更，除下列情形外，應事先報備：一、前條第1項第1款事業基本資料，除事業名稱變更外，無須報備。…..」爰多層次傳銷事業倘變更多層次傳銷管理 法第6條第1項各款應報備事項，而未依法報備，即違反同法第7條第1項規定。次依多層次傳銷管理法施行細則第3條規定，多層次傳銷管理法第6條第1項第2款所稱傳銷制度，指多層次傳銷組織各層級之名稱、取得資格與晉升條件、佣金、獎金及其他經濟利益之內容、發放條件、計算方法及其合計數占營業總收入之最高比例。
(二) 按傳銷套裝商品係由不同商品品項組合而成，倘套裝商品組合中，個別品項之改變，涉及商品內容及價格的變動，即應視為不同套裝組合商品之品項，應於實施前向本會辦 理變更報備。承前，本案套裝商品係由不同課程商品所組成，倘前揭課程時數變動，則視為不同套裝組合之課程商品。次按被處分人104年5月18日完成報備從事多層次傳銷，其傳銷課程商品品項為網路行銷入門課程每堂3小時、網路行銷基礎課程每堂3小時、網路行銷進階課程每 5 堂3小時、網路行銷高階課程每堂3小時、商務開發基礎課程每堂2小時、商務開發進階課程每堂2小時。嗣於104年 11月18日變更報備新增「金級入會配套」課程商品及「鑽石級入會配套」課程商品，前揭金級入會配套課程內容為網路行銷入門課程、網路行銷基礎課程及網路行銷進階課 程等各1堂，課程總計9小時，並贈送小P團購網9,900優惠 紅利折扣點數；鑽石級入會配套課程內容，為網路行銷入門課程(3小時)、網路行銷基礎課程(3小時)、網路行銷進階課程(3小時)、網路行銷高階課程(3小時)、商務開發基礎課程(2小時)及商務開發進階課程(2小時)等各1堂，課程總計16小時，並贈送小P團購網19,900優惠紅利折扣點數。
(三) 查被處分人於105年6月2日到會陳述時自承105年1月至5 月課程表所載鑽石成功方程式課程，即為報備之鑽石級入會配套，如前所述，被處分人報備之鑽石級入會配套課程 內容，為網路行銷入門課程(3小時)、網路行銷基礎課程 (3小時)、網路行銷進階課程(3小時)、網路行銷高階課程 (3小時)、商務開發基礎課程(2小時)及商務開發進階課程 (2小時)等各1堂，課程總計16小時。惟被處分人自承自105 年1月即修改網路行銷入門課程、網路行銷基礎課程、網路行銷進階課程、網路行銷高階課程、商務開發基礎課程、商務開發進階課程為每堂課均為1小時並對外實施， 換言之，金級入會配套課程總時數由原報備之9小時變更 為3小時，而鑽石級入會配套課程總時數由原報備之16小時變更為6小時，而與報備之課程時數不符。案據被處分人表示，因疏失未向本會辦理變更報備，遲至105年3月22 日始向本會變更報備金級入會配套及鑽石級入會配套之 課程商品品項內容，是被處分人變更銷售商品品項，未於實施前向本會報備。
(四) 又查被處分人報備實施之獎金種類，為推薦獎金、安置見點獎金、對碰獎金及輔導對等獎金，並無案關競賽獎勵活動，惟查被處分人於105年8月1日至18日辦理案關競賽獎 6 勵活動，其活動內容分為三重獎勵，第一重送為當月活動期間，完成直推2位鑽石級經銷商以上者，皆可獲尚智公司股票200股；第二重送，為當月活動期間完成直推4位鑽 石級經銷商以上者，皆可獲尚智公司股票300股；完成者 同時具備參加與挑戰第三重獎勵之資格；第三重送係指凡 達成並獲得第二重獎勵者，再計算各經銷商於當月活動期 間個人所累計直推總業績，進行全球排名，前30名者則依被處分人所訂「第三重送推薦競賽獎勵」之贈送內容為獎 勵，前揭獎勵活動期間共有392人獲得「第一重送」、29人獲得「第二重送」，惟揭前獎勵活動涉及傳銷商之佣金、 獎金及其他經濟利益與獎金發放數額變動之情事，被處分 人卻未依法向本會報備，其自承係因對多層次傳銷法令規定不熟悉而未事先報備，是被處分人變更傳銷制度，未於實施前依法向本會報備。
(五) 綜上，被處分人變更銷售商品品項及傳銷制度，未於實施前向公平會報備，核屬違反多層次傳銷管理法第7條第1項規定。
二、 被處分人違反多層次傳銷管理法第14條規定： (一) 依多層次傳銷管理法第10條第1項規定：「多層次傳銷事業於傳銷商參加其傳銷計畫或組織前，應告知下列事項，不得有隱瞞、虛偽不實或引人錯誤之表示：……五、商品或服務有關事項。（下略）」同法第14條規定：「前條參加契 約之內容，應包括下列事項：一、第10條第1項第2款至第 7款所定事項。（下略）」 同法施行細則第5條規定：「本法第10條第1項第5款所稱商品或服務有關事項，指商品或服 務之品項、價格、瑕疵擔保責任之內容及其他有關事項。」 (二) 查被處分人係於105年3月22日辦理變更報備，商品內容變 更為網路行銷入門課程、網路行銷基礎課程、網路行銷進 階課程、網路行銷高階課程、商務開發基礎課程、商務開發進階課程均為每堂課1個小時，亦即，金級入會配套課 程總時數為3小時，而鑽石級入會配套課程總時數為6小時。次查檢舉人A君之女兒係105年3月23日與被處分人簽 7 署經銷商入會申請書成為傳銷商，同時購買鑽石級入會配 套課程，前揭簽約時間晚於被處分人向本會變更報備之時 間，是簽約斯時被處分人已變更報備各項課程為每堂課均 為1小時，惟查檢舉人A君之女兒與被處分人簽署之契約內 容，其營運規章第六章產品(課程)介紹，載明商品內容為 網路行銷入門課程、基礎課程、進階課程、高階課程、商務開發基礎課程及進階課程，各為每堂課2個小時，與前揭變更報備契約所載課程商品有關事項不符，據被處分人自承係行政疏忽，將校稿中的資料印製後對外使用，是被處分人與傳銷商締結之書面參加契約與報備內容不同，且非完整正確，核已違反多層次傳銷管理法第14條第1款規定。
三、 被處分人違反多層次傳銷管理法第24條準用第20條第2項規定： (一) 依多層次傳銷管理法第20條第1項：「傳銷商得自訂約日起 算30日內，以書面通知多層次傳銷事業解除或終止契約。」 同條第2項規定：「多層次傳銷事業應於契約解除或終止生 效後30日內，接受傳銷商退貨之申請、受領傳銷商送回之商品，並返還傳銷商購買退貨商品所付價金及其他給付多 層次傳銷事業之款項。」第24條復規定：「本章關於商品之規定，除第21條第1項但書外，於服務之情形準用之。」(二) 查檢舉人C君於105年8月5日、D君於同年8月27日、E君於同 年8月10日、F君於同年8月27日、G君於同年8月22日、H君 於同年8月17日、I君於同年7月27日、J君於同年8月22日、 K君於同年8月26日、L君於同年8月4日及M君於同年8月4日分別向被處分人辦理解除契約，此有被處分人檢附渠等申 請退出退貨之名單可稽，是被處分人應依法於契約解除生 效後30日內完成還款程序，惟被處分人迄至105年10月20 日仍未辦理完竣，又被處分人亦自承因被處分人負責人相關銀行帳戶被凍結，無法於傳銷商解除契約生效後30日內 支付應退還之款項。是被處分人未於傳銷商契約解除生效 後30日內，返還傳銷商購買課程商品所付價金及其相關款 8 項，核已違反多層次傳銷管理法第24條準用第20條第2項 規定。
四、 被處分人違反多層次傳銷管理法第24條準用第21條第2項規 定： (一) 依多層次傳銷管理法第21條第1項規定：「傳銷商於前條第1項期間經過後，仍得隨時以書面終止契約，退出多層次傳 銷計畫或組織，並要求退貨。但其所持有商品自可提領之日起算已逾6個月者，不得要求退貨。」同條第2項規定：「多層次傳銷事業應於契約終止生效後30日內，接受傳 銷商退貨之申請，並以傳銷商原購價格90%買回傳銷商 所持有之商品。」第24條復規定：「本章關於商品之規定， 除第21條第1項但書外，於服務之情形準用之。」 (二) 查檢舉人N君於105年7月28日、O君於同年7月26日、P君於同年7月27日、Q君於同年7月27日、R君於同年8月20日、S君於同年8月20日、T君及U君2人於同年8月24日、V君於同 年7月27日、W君於同年8月22日分別向被處分人辦理終止契約，此有被處分人檢附渠等申請退出退貨之名單可稽，是被處分人應依法於契約終止生效後30日內完成退出退貨程 序，惟被處分人迄至105年10月20日仍未辦理完竣。是被處分人未於傳銷商終止契約生效後30日內買回傳銷商所持有之課程商品，核已違反多層次傳銷管理法第24條準用第21條第2項規定。
五、 綜上論結，被處分人從事多層次傳銷，變更傳銷制度及銷售 商品品項，未於實施前向本會報備；書面參加契約未包括完整正確之商品或服務之法定應記載事項；未依法定期限處理 傳銷商解除及終止契約之退出退貨，分別違反多層次傳銷管 理法第7條第1項、第14條第1款、第24條準用第20條第2項及 第21條第2項規定。經審酌被處分人違法行為之動機、目的及 預期之不當利益；違法行為對交易秩序之危害程度；違法行 為危害交易秩序之持續期間；因違法行為所得利益；違法者之規模及經營情況；以往違法類型、次數、間隔時間及所受 處罰；違法後悛悔實據及配合調查等態度，及被處分人資金 9 被凍結等情，爰依同法第32條第1項及第34條前段規定， 就違反同法第7條第1項規定部分，處新臺幣40萬元罰鍰；違 反同法第14條第1款部分，處新臺幣10萬元罰鍰；違反同法第24條準用第20條第2項規定部分，處新臺幣180萬元罰鍰；違反同法第24條準用第21條第2項規定部分，處新臺幣150萬元罰鍰。總計處新臺幣380萬元罰鍰。
＊本文引自《直銷世紀》第296期專欄